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　　《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》提出，要立足國內優(yōu)勢，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對外產(chǎn)能合作，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場(chǎng)潛力大的*國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對外輸出。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，力推鋼鐵產(chǎn)能?chē)H合作。在一帶一路 戰略加快推進(jìn)的大背景下，近年來(lái)一直掙扎在盈虧邊緣的鋼鐵行業(yè)有望迎來(lái)重生的良機。冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )認為，向海外轉移產(chǎn)能，是化解過(guò)剩產(chǎn)能轉移一批的具體實(shí)踐，有利于國內企業(yè)更加貼近原料產(chǎn)地，降低運輸成本，促進(jìn)鋼鐵出口。對于一帶一路戰略催生的鋼鐵投資機會(huì )，業(yè)界普遍認為，很多沿線(xiàn)國家在基礎設施、產(chǎn)能和裝備制造合作領(lǐng)域的需求空間巨大，推動(dòng)鋼鐵國際產(chǎn)能合作，不僅有利于化解國內相對過(guò)剩的產(chǎn)能，而且能夠提升中國制造的形象和國際影響力。*性過(guò)剩已現目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩形勢十分嚴峻，過(guò)剩的范圍也從板帶材擴展到長(cháng)材，從普通產(chǎn)品擴張到高技術(shù)產(chǎn)品，從主要市場(chǎng)延伸到邊遠地區。隨著(zhù)2014年螺紋鋼價(jià)格下降幅度超過(guò)板材，不但板帶材過(guò)剩，建筑用長(cháng)材也過(guò)剩了，鋼鐵從板材結構性過(guò)剩，發(fā)展到板材長(cháng)材的*過(guò)剩。 李新創(chuàng )表示。與此同時(shí)，不但普通產(chǎn)品過(guò)剩，而且高技術(shù)含量產(chǎn)品也出現了過(guò)剩，硅鋼價(jià)格由4萬(wàn)元以上下降到目前的1萬(wàn)元以上;隨著(zhù)大量新建項目的投運，汽車(chē)板價(jià)格可能也要重蹈管線(xiàn)鋼的覆轍。值得一提的是，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從主要市場(chǎng)延伸到偏遠區域市場(chǎng)。新疆、四川、昆明等地鋼材價(jià)格明顯下降，價(jià)格總體降幅超過(guò)東部主要市場(chǎng)，尤其是新疆的鋼價(jià)水平是目前全國*低的，產(chǎn)能利用率只有40%，這種過(guò)剩勢頭下一步可能擴展到廣東等華南地區，并且引發(fā)一系列連鎖反應。在產(chǎn)能*過(guò)剩的形勢下，我國鋼材消費卻已達峰值平臺區。據統計，2014年中國鋼材消費量達到峰值約7.02億噸，預計到2020年鋼材消費量下降到6.78億噸，2025年只有6.30億噸，2030年鋼材消費量進(jìn)一步降低到5.67億噸。走出去時(shí)機成熟。作為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)被確定為我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的*行業(yè)，實(shí)屬意料之中。根據《意見(jiàn)》，要立足國內優(yōu)勢，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結合國內鋼鐵行業(yè)結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場(chǎng)潛力大的*國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對外輸出。到2020年，與*國家產(chǎn)能合作機制基本建立，一批*產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。李新創(chuàng )認為，新常態(tài)下，鋼鐵走出去 不僅可以消化過(guò)剩產(chǎn)能、提高資源保障能力，而且能夠保護環(huán)境、促進(jìn)鋼鐵出口。目前我國鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，粗鋼產(chǎn)能達到12.5億噸，低增長(cháng)、低價(jià)格、低效益和高壓力成為行業(yè)的新特征，向海外轉移存量，是整個(gè)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的現實(shí)路徑。加強產(chǎn)能?chē)H合作，還能夠減少?lài)H貿易摩擦，促進(jìn)我國鋼鐵出口。2014年我國鋼材出口9378萬(wàn)噸，鋼材出口已然成為消化產(chǎn)能的一把利器。不過(guò)，大規模低價(jià)鋼鐵的出口也加劇了貿易摩擦，多國密集對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調查。在李新創(chuàng )看來(lái)，向海外轉移產(chǎn)能，不僅能夠更加貼近原料產(chǎn)地，降低運輸成本，而且可以降低中國鋼材出口遭遇國際貿易保護主義的幾率，是促進(jìn)出口的有效手段。鋼鐵走出去 也可以提高我國資源保障能力。我國鋼鐵行業(yè)資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足30%，而且成本高、競爭力弱。鋼鐵和礦山企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開(kāi)發(fā)，在境外建立長(cháng)期穩定、可靠的鐵礦石供應基地，已成為提高資源保障能力的主要出路。 據統計，2006～2014年，中國各類(lèi)企業(yè)海外鐵礦權益投資累計超過(guò)250億美元，參與了35個(gè)大型海外鐵礦項目的勘探、設計和建設。但去年中國海外權益礦產(chǎn)量7300萬(wàn)噸左右，僅占全年進(jìn)口量的8%左右;相比之下，近年日本海外權益進(jìn)口鐵礦約7400萬(wàn)噸，占其全年進(jìn)口鐵礦量50%~60%。在當前國內環(huán)保高壓態(tài)勢下，向海外轉移鋼鐵產(chǎn)能，更是保護環(huán)境的重要途徑?？v觀(guān)整個(gè)鋼鐵行業(yè)，排放總量大，超標排放仍然存在，相當部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過(guò)程控制不能達標，部分地區已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力，新環(huán)保法的實(shí)施給處于產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)又是能源資源消耗大戶(hù)和排放大戶(hù)的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。*政府要求鋼鐵等高污染產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)以保護環(huán)境，大量?jì)?yōu)勢存量可以轉移海外。 李新創(chuàng )說(shuō)。風(fēng)險防控是命門(mén)。我國鋼鐵企業(yè)的海外之路，從上世紀90年代至今沒(méi)有停止過(guò)，李新創(chuàng )認為，現階段我國鋼鐵企業(yè)走出去 已然具備政策、人才、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢。但與此同時(shí)，我國鋼鐵走出去 還存在不少瓶頸制約，包括缺乏海外經(jīng)驗和整體戰略，投資觀(guān)念落后，控股*過(guò)強，投資方式單一，以及*人才缺乏等。其中，由于缺乏整體戰略，盲目投資、一哄而上的現象經(jīng)常發(fā)生。針對我國企業(yè)走出去 面臨的政治、法律、環(huán)保等系統性風(fēng)險，李新創(chuàng )建議，國內企業(yè)應開(kāi)展充分的盡職調查，結合恰當的商業(yè)模式，并將項目條件與政治環(huán)境相結合，同時(shí)加強渠道等軟實(shí)力建設，注重履行社會(huì )責任。研究員張琳同樣認為，中國鋼鐵企業(yè)在選擇投資對象時(shí)，不但應關(guān)注其資源和市場(chǎng)條件，更要關(guān)注投資目的國的政治局勢和立法，對項目涉及的每一個(gè)細節，都要做好充分的評估和思想準備，避免*后因條件談不攏敗興而歸。