“挑大梁”，山東如何再出發(fā)——從“十五五”規(guī)劃建議看強省建設的路徑選擇
站在“十四五”與“十五五”的交會點上，山東的發(fā)展路徑正被放在更高層面考量。
2025年12月初，山東明確了未來五年的發(fā)展藍圖�！吨泄采綎|省委關于制定山東省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），對“十五五”時期山東的重點任務作出謀劃，勾勒了未來五年山東繼續(xù)推進強省建設的總體方向。
從時間坐標看，“十五五”所處的位置頗為關鍵：它既是山東在“十四五”期間經濟實力持續(xù)躍升、現(xiàn)代化產業(yè)體系加快成形、現(xiàn)代化強省建設實現(xiàn)良好開局后的再定位階段，也是面對新形勢新變化，堅定扛牢經濟大省“挑大梁”責任、深化拓展強省建設的重要窗口期。
在這一背景下，《建議》明確指出，“十五五”時期是山東“基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省承前啟后的關鍵時期”。
作為經濟大省，山東下一步如何“走在前、挑大梁”，不僅關系自身發(fā)展，也在一定程度上影響著北方區(qū)域經濟的整體走勢。
《建議》給出的判斷是清晰的：“十五五”時期也是完成進一步全面深化改革重點任務、深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略、加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平對外開放新高地、努力成為北方地區(qū)經濟重要增長極的重要階段。
它試圖為山東下一個五年，乃至更長周期的發(fā)展，提供一個清晰的方向判斷。
非同尋常的“十四五”，為下一個五年奠定基礎
“十四五”時期，是“山東歷史上極不尋常、極不平凡的五年”。
過去五年，山東持續(xù)深化新舊動能轉換，加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，經濟實力持續(xù)躍升。
《建議》提到，全省地區(qū)生產總值將連續(xù)跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，工業(yè)、投資、消費、進出口等主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟大省挑大梁作用充分凸顯。
更具深層意義的變化，是在產業(yè)結構與發(fā)展方式層面�，F(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，科技創(chuàng)新能力加速提升，農林牧漁業(yè)總產值連年位居全國首位，工業(yè)經濟“頭號工程”縱深推進，制造業(yè)總體規(guī)模和綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊，服務業(yè)擴容提質，數(shù)字賦能成效明顯。
在區(qū)域空間格局上，黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，濟南、青島都市圈建設扎實推進，突破菏澤魯西崛起行動成效明顯，片區(qū)化打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經濟總量穩(wěn)居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強國山東示范區(qū)、國家省級水網先導區(qū)等建設強力推進，山東半島城市群龍頭作用顯著增強。
這些變化，為“十五五”奠定了一個重要的基礎。
正是在這一背景下，《建議》對未來五年作出明確判斷——未來五年，是山東加快推進現(xiàn)代化強省建設的關鍵五年。
在此基礎上，山東明確了在高質量發(fā)展水平、科技創(chuàng)新實力、改革開放效能、區(qū)域協(xié)同帶動作用、美麗山東建設成效、社會文明程度、人民生活品質、安全發(fā)展能力等方面實現(xiàn)顯著提升。
以“十大工程”搭建強省建設主框架
“強省”，是《建議》中貫穿始終的關鍵詞。
在“十四五”的“九個強省突破”基礎上，《建議》進一步提出，要推動重點領域強省建設水平全面提升，并以“十大工程”作為未來五年推動經濟社會發(fā)展的重要抓手。
這些工程覆蓋產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、內需擴容、改革開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、綠色轉型、文化建設、民生保障等關鍵領域，構成了一條清晰的強省建設推進路徑。
其中，被置于首位的，是產業(yè)能級躍升工程。這也延續(xù)了山東“把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”，以工業(yè)經濟“頭號工程”為引領的一貫思路。以智能化、綠色化、融合化為方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)，推動服務業(yè)擴能提質，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
與之相呼應的，是科創(chuàng)能力攀登工程。這直指發(fā)展新質生產力的關鍵支撐，通過加快構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化教育科技人才一體發(fā)展，加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)，全面實施“人工智能+”行動，引領發(fā)展新質生產力。
此外，內需擴容增效、市場活力和開放能級提升、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動、美麗山東建設、文化創(chuàng)新創(chuàng)造、民生改善和安全強基、國際化專業(yè)化能力鍛造等工程，共同構成“十五五”時期強省建設的推進框架。
在“家底”上重塑現(xiàn)代化產業(yè)體系
在發(fā)展路徑選擇上，山東態(tài)度鮮明——堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。
《建議》提出，以工業(yè)經濟“頭號工程”為引領，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實施產業(yè)能級躍升工程，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設先進制造業(yè)強省、航天強省、質量強省，保持制造業(yè)合理比重，推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，為現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐。
產業(yè)是山東最厚實的標簽。加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，山東明確提出，要因地制宜發(fā)展新質生產力，保持制造業(yè)合理比重，以產業(yè)能級躍升工程為牽引，系統(tǒng)推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大和未來產業(yè)布局。
在傳統(tǒng)產業(yè)方面，山東強調“把握好傳統(tǒng)產業(yè)減量提質關鍵期”�！督ㄗh》提出，推動冶金、化工、機械、輕工、紡織服裝、礦業(yè)、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端提質、數(shù)智賦能、綠色轉型。堅持先立后破，有效化解結構性矛盾，全面推動鋼鐵、石化、汽車等產業(yè)優(yōu)化升級，提高先進產能占比，鞏固全國重要工業(yè)基地地位。
比如，鋼鐵行業(yè)，將做強做優(yōu)日—臨、萊—泰兩大精品鋼基地，建設永鋒鋼焦一體化等支撐性項目，沿海粗鋼產能占比將由目前的53%提高到65%以上，千萬噸級鋼鐵企業(yè)達到3家，高端精品鋼占比突破50%。
與此同時，新興產業(yè)成為發(fā)展新質生產力的主陣地。打造新興支柱產業(yè)，山東明確提出，推動人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經濟、生物醫(yī)藥、智能網聯(lián)新能源汽車、高技術船舶、新型電池、綠色環(huán)保等產業(yè)提質擴量。建設具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
在培育特色產業(yè)方面，《建議》明確，加快機器人和智能裝備推廣應用，打造低空經濟發(fā)展集聚區(qū)、內河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業(yè)航天領域試點項目創(chuàng)建。
更具前瞻意味的，是對未來產業(yè)的布局�！督ㄗh》提出，“實施未來產業(yè)引領計劃”。建立尖端技術發(fā)現(xiàn)、跟蹤評價機制，以及未來產業(yè)投入增長、風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，并推動深�？仗�、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經濟增長點。
另外，山東支持濟南、青島、煙臺等市建設未來產業(yè)先導區(qū)，打造全國未來產業(yè)重要策源地。
山東還強調，構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，培育一批專精特新、單項冠軍、獨角獸企業(yè)，深入開展融鏈固鏈提升行動，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、智能農機裝備、動力裝備、智能家電、儀器儀表等產業(yè)優(yōu)勢地位，推動國家級先進制造業(yè)集群向世界級邁進，積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。
如果說產業(yè)是載體，那么創(chuàng)新體系就是底層邏輯。在《建議》中，創(chuàng)新被反復提及，并處在“引領發(fā)展新質生產力”的核心位置。
《建議》強調統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，提升創(chuàng)新體系整體效能，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)鞏固科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化強省建設中的核心地位。
山東還提到，著力打通科技與產業(yè)等深度融合通道，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創(chuàng)新無憂”的良好環(huán)境。
區(qū)域協(xié)同：加快構建多極支撐體系
在空間布局上，山東著力提升區(qū)域發(fā)展整體帶動能力。著眼未來五年，《建議》提出，主動服務融入國家重大戰(zhàn)略，縱深推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調聯(lián)動工程，優(yōu)化“兩圈聯(lián)動、三核引領、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”格局，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接東西的戰(zhàn)略樞紐，完善現(xiàn)代化強省建設空間動力系統(tǒng)。
其中，縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略被突出強調�！督ㄗh》同時提出，加強與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同，推進跨區(qū)域大通道建設，深化產業(yè)、科技、能源等領域互通融合，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。
在深化與重點地區(qū)戰(zhàn)略合作方面，《建議》提到，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè)、院�？偛考胺种C構，打造面向京津冀的先進制造業(yè)承接、科技成果轉化等基地。深度對接長三角一體化發(fā)展，加強與中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等重大平臺協(xié)作，高質量共建淮河生態(tài)經濟帶。
與此同時，加強與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，設立“人才聯(lián)絡站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺經貿洽談會等。加強與中部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，推進渤海海峽跨海通道論證研究。創(chuàng)新省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展機制，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用。高質量做好對口支援和東西部協(xié)作工作。
在增強省內區(qū)域發(fā)展協(xié)調性方面，具體突破方向之一，是培育壯大現(xiàn)代化都市圈，促進濟青“雙圈”協(xié)同聯(lián)動。
山東強調，加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵經濟大市挑大梁，促進區(qū)域協(xié)同共進、聯(lián)動發(fā)展。提升濟南、青島都市圈輻射帶動能力，滾動實施同城化標志性工程，不斷增強產業(yè)集聚、創(chuàng)新策源、開放聚合、區(qū)域帶動功能。健全“雙圈”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，引導科創(chuàng)資源共享、產業(yè)體系互補，推動社會保障有序接軌和教育、醫(yī)療、文旅等公共服務融合發(fā)展，合力打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高水平樣板。
重點城市的發(fā)展被寄予更高期待。山東強調，增強核心城市發(fā)展引領力，大力實施“強省會”戰(zhàn)略，推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)加快成勢，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市；深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展，支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現(xiàn)代化國際大都市；支持煙臺加強與環(huán)渤海城市協(xié)同聯(lián)動，建設綠色低碳高質量發(fā)展示范城市。
與此同時，全域一體化發(fā)展被作為夯實區(qū)域協(xié)調的重要支撐�！督ㄗh》提出，加快構建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設區(qū)域副中心城市。接續(xù)實施突破菏澤魯西崛起行動，加快沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，支持淄博、棗莊等老工業(yè)基地和資源枯竭型城市加快轉型發(fā)展，推動省級新區(qū)做優(yōu)做強、適時擴容，培育高質量發(fā)展新增長極。
縣域經濟則被視為釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾臻g�！督ㄗh》明確提出，山東推進市縣協(xié)同梯次升級，全面激發(fā)縣域經濟活力，實施強縣領跑、特色示范、薄弱跨越試點，推動千億縣擴容提質，深化強縣產業(yè)幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發(fā)展。
面向下一個五年，山東被賦予的命題愈發(fā)清晰——努力成為北方地區(qū)經濟重要增長極，為強省奠定決定性基礎。
可以確定的是，這一個五年，將在更長時間尺度上，深刻影響山東的發(fā)展高度與競爭優(yōu)勢。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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