安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)診斷、隱患排查……不同于傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部安全管理模式，如今，越來(lái)越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始借助專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)提升安全生產(chǎn)水平，許多新的服務(wù)模式也在不斷涌現(xiàn)。
近日，山東公布《山東省安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》自2025年10月1日起施行，圍繞適用范圍與從業(yè)要求、責(zé)任落實(shí)與禁止行為、監(jiān)管體制與處罰措施等方面，提出23條具體規(guī)定。
《辦法》對(duì)“安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”作出明確界定：依法設(shè)立、提供安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、診斷、評(píng)估、咨詢、論證等服務(wù)，并能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或其他組織，均納入管理范圍。
服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的生命線�！掇k法》明確提出，服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、安全準(zhǔn)確、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，對(duì)服務(wù)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在內(nèi)部管理方面，《辦法》要求服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全服務(wù)程序、服務(wù)檔案和質(zhì)量控制等制度體系。其中，服務(wù)檔案保存期限不得少于5年的規(guī)定，確保了服務(wù)過(guò)程的可追溯性和責(zé)任的可追究性。
責(zé)任分工一直是安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，如何定責(zé)任？《辦法》在這一問(wèn)題上態(tài)度鮮明：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自主選擇符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但安全生產(chǎn)的主體責(zé)任始終由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)，這一責(zé)任不因委托第三方服務(wù)而轉(zhuǎn)移。
在合作關(guān)系中，《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)機(jī)構(gòu)提出的事故預(yù)防措施、隱患整改意見(jiàn)等專(zhuān)業(yè)建議依法認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)不得以任何方式干擾機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的正常執(zhí)業(yè)活動(dòng)，確保服務(wù)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。
《辦法》明確安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：偽造、租借資格證書(shū)；提供虛假信息，出具虛假報(bào)告、文件；出具存在重大疏漏的報(bào)告、文件；應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)而不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作；冒用或允許冒用他人名義簽字；泄露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位商業(yè)秘密；采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂市場(chǎng)秩序；其他違法行為等。
規(guī)范的市場(chǎng)需要有效的監(jiān)管保障，如何強(qiáng)監(jiān)管？《辦法》從政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面作出規(guī)定。
在政府監(jiān)管層面，《辦法》要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)通過(guò)日常抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)核查等多種方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。特別值得關(guān)注的是，在生產(chǎn)安全事故調(diào)查中，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員必須配合接受延伸調(diào)查，監(jiān)管部門(mén)將依法提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了事前規(guī)范與事后追責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。
在行業(yè)自律方面，《辦法》鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。
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