最近，自然資源部召開全面推進“為基層解難題辦實事”總體情況座談會（下稱“座談會”）。座談會上，自然資源部相關負責人介紹說，在支持經濟大省挑大梁中，自然資源部把服務的端口前移、重心下沉，成立工作組赴山東、上海、江蘇、廣東等省份開展包片服務。
值得注意的是，為服務經濟社會發(fā)展、保障重大項目落地見效，自然資源部統(tǒng)籌配置各類自然資源要素，推動用地用林用草用海聯(lián)動審批（即“合并批”），實現要素保障“一件事一次辦”，大力推廣以江蘇省、山東省臨沂市聯(lián)動審批試點為代表的典型經驗。
平均審批時長壓縮25%
經濟大省是穩(wěn)住全國經濟基本盤的“壓艙石”和拉動經濟增長的“火車頭”。支持經濟大省，就是把握經濟發(fā)展中的主要矛盾，就是服務國家發(fā)展大局。
上述座談會透露，在支持經濟大省挑大梁中，自然資源部有關負責人帶隊赴山東等12個經濟大省，開展包片服務。截至目前，12個經濟大省提出的293項訴求，已解決133項，列為持續(xù)推進的95項，其余65項正在加速辦理中。此外，對其他省份提出的合理訴求，也一并建立臺賬統(tǒng)籌解決。
此外，在此基礎上，工作組還注重梳理研究共性問題，舉一反三完善相關制度政策，努力將“問題清單”轉化為“成效清單”：據統(tǒng)計，2025年以來，已有12個省份陸續(xù)制定省級層面實施方案，15個省份采用聯(lián)動審批方式批準項目958個，分不同情形減少報審材料5至19項、壓減工作環(huán)節(jié)8至20個，平均審批時長壓縮25%，部分項目達80%；審批時間較短的可以壓縮到10天左右，審批時間較長的也可以壓縮50%左右。
據介紹，聯(lián)動審批改革舉措通過部門聯(lián)動、優(yōu)化辦理流程等方式改變多頭審批、重復提交申報材料、各環(huán)節(jié)串聯(lián)審批的方式，改為一個口接件、一次性提交申報材料等多個環(huán)節(jié)并行審批，大幅壓縮審批時長，變“多次跑”為“一站式”，高效辦成一件事。
目前，自然資源部正在加快建設“一張圖”，著力打造“一張圖”“一套數”“一張表”“一個平臺”的管理體系，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、打破數據孤島，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，推動公開、公平、公正的陽光審批，不斷提升治理能力和服務水平。
保障項目早落地快見效
如上所述，山東省臨沂市聯(lián)動審批試點作為典型經驗，正在被推廣。
據介紹，為有效破解用林用地“多頭審批、重復論證、效率低下”難題，臨沂市以推進“高效辦成一件事”改革為牽引，構建“三位一體、四統(tǒng)四減、三項服務”新模式，打破部門壁壘，推動用林用地審批從“串聯(lián)”轉向“并聯(lián)”，從“分散”走向“集成”，保障項目早落地、快見效。
具體而言，首先是梳理項目現實需求，聚焦難點堵點問題，研究確定“一個方案、一份指南、一套體系”系統(tǒng)改革路徑，下好聯(lián)合審批“先手棋”。其次，強化目標導向、鏈式推進，以統(tǒng)一現場踏勘、統(tǒng)一公告公示等“四個統(tǒng)一”為切入點，重塑服務流程、聚合服務資源，全面實現“一件事、一次辦”，跑出項目落地“加速度”。最后，聚焦項目落地便利化，延伸用林用地“一件事”服務鏈條，為企業(yè)創(chuàng)新“精準找地”“策劃生成”“區(qū)域評估”等集成化、個性化服務，推動從“便捷服務”向“增值服務”迭代升級，拓展增值賦能“新空間”。
目前，臨沂市12個縣區(qū)均已實現用林用地“一件事”市縣聯(lián)審聯(lián)批；平均減少申報材料44%，節(jié)省用地單位準備時間6至10個工作日；還將95.2萬平方米閑置土地數字化展示，智能匹配企業(yè)用地需求。
在總結“臨沂經驗”的基礎上，近日，《山東省自然資源廳關于全面推行用地用林用草用海聯(lián)動審批的通知》（下稱《聯(lián)動審批通知》）印發(fā)，對農用地轉用、土地征收、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目等建設用地和臨時用地審批事項，涉及用林用草用海審批事項的，實施全面聯(lián)動審批。
《聯(lián)動審批通知》旨在持續(xù)提升自然資源要素服務保障效能，降低用地主體辦事成本，深入推進“高效辦成一件事”，為“經濟大省挑大梁”提供更加有力的服務保障。
具體而言，在用地預審方面，《聯(lián)動審批通知》強化準入把關，實行空間適配；在審批流程，實施一個窗口受理、一個平臺審批、一張底圖審查、一次告知繳費；在合并精簡方面，實行聯(lián)合勘測、綜合論證、同步公示公告、合并精簡材料。
相關人士表示，《聯(lián)動審批通知》的印發(fā)，將進一步落實關于全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，并加強用地用林用草用海要素保障協(xié)調聯(lián)動。
（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）
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