4月4日印發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》，以21項(xiàng)硬核舉措對涉企行政檢查進(jìn)行進(jìn)一步的全面規(guī)范，通過清單化管理、數(shù)字化監(jiān)督、流程化改革等方式，劍指“多頭檢查”“重復(fù)檢查”“無事擾企”等長期滋擾企業(yè)的痼疾，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航。
這一政策有兩大亮點(diǎn)：一是以清單確定“檢查什么”，二是企業(yè)在清單之外可以“說不”。彰顯了政府刀刃向內(nèi)的改革決心，推動了“無事不擾、有求必應(yīng)”的政企互動新模式的構(gòu)建，也為深化“放管服”改革提供了新范式。
第一，以清單化管理理清政企邊界，清單之外無檢查。由山東省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)與權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單等的銜接，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單。這不僅將原本分散于多部門的監(jiān)管要求系統(tǒng)化、透明化，讓監(jiān)管有章可循，以達(dá)到從源頭上遏制部門“多次檢查”“重復(fù)檢查”等擾企行為的目的，創(chuàng)造了透明的營商環(huán)境，更為企業(yè)發(fā)展提供了明確的經(jīng)營規(guī)范樣式。其實(shí)，類似舉措山東早有試水，此前，沂源縣發(fā)布《行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，涵蓋22大類186條建議，幫助企業(yè)梳理“什么行為違法、怎樣不違法”，以此幫助26家企業(yè)通過整改免于處罰。
值得注意的是，山東還圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制跨部門依法經(jīng)營指引，整合行政許可、行政處罰、信用修復(fù)等關(guān)鍵信息，全面推行“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單。精細(xì)化指導(dǎo)將“事后處罰”變?yōu)椤笆虑胺⻊?wù)”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了可預(yù)期的營商環(huán)境。
第二，以數(shù)字化監(jiān)督保障檢查的規(guī)范化，企業(yè)清單之外可“拒檢”。“21條”的另一大亮點(diǎn)是全流程數(shù)字化監(jiān)督，依托全省涉企行政檢查平臺實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。也就是說，執(zhí)法人員在入企前需通過平臺進(jìn)行“云匹配”，為避免重復(fù)擾企，同一時間段對同一企業(yè)的檢查需進(jìn)行合并開展；檢查時需掃碼核驗(yàn)身份，并通過“云錄入”實(shí)時記錄檢查內(nèi)容。企業(yè)也可以通過“愛山東”APP等渠道對執(zhí)法行為進(jìn)行評價，由此形成“事前備案—事中留痕—事后反饋”的閉環(huán)。這不僅降低了現(xiàn)場檢查頻次，也讓涉企檢查變得更加透明、高效，更讓企業(yè)面對“多次檢查”“重復(fù)檢查”等難題時敢于說“不”，將更多精力放在抓生產(chǎn)經(jīng)營上。其實(shí)，“掃碼入企”效果早有顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，上海市交通運(yùn)輸執(zhí)法全領(lǐng)域自正式啟動檢查碼應(yīng)用工作以來，涉企檢查頻次同比下降了近30%。
針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的“檢查扎堆”問題，“21條”不僅提出深化“綜合查一次”改革，打造“進(jìn)一門，查多項(xiàng)事”場景，深化分級分類監(jiān)管改革，對低風(fēng)險企業(yè)“無事不擾”，對高風(fēng)險領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，還鼓勵進(jìn)行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，通過數(shù)據(jù)分析、圖像識別等技術(shù)手段替代現(xiàn)場檢查，在線發(fā)現(xiàn)問題后，根據(jù)需要再進(jìn)行掃碼入企檢查……這種差異化監(jiān)督的方式，一定程度上減少了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的營商環(huán)境，真正做到給企業(yè)“行方便”。
“21條”嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的出臺似一場“及時雨”，直擊企業(yè)發(fā)展面臨的問題，給企業(yè)更多生長的空間，真正迎合了市場發(fā)展的需要與企業(yè)發(fā)展的需求，從而激活各類市場主體的發(fā)展活力。
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