近期，山東依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在海洋經(jīng)濟的多項關(guān)鍵領(lǐng)域突破傳統(tǒng)治理瓶頸，釋放了發(fā)展新動能，形成了具有全國示范意義的改革成果。其中，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)聯(lián)合山東海事局打造的船員信用管理服務(wù)新模式，與煙臺片區(qū)牽頭實施的養(yǎng)殖用海管理集成式改革等，形成了創(chuàng)新性強、效果好的創(chuàng)新成果，作為改革試點經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
以船員信用為紐帶規(guī)范航運生態(tài)
近年來，我國船員行業(yè)迎來了重大變革。然而，由于船員、船東及船員服務(wù)機構(gòu)之間缺乏長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加之行業(yè)內(nèi)信用管理體系缺失，導(dǎo)致失信行為頻發(fā)，嚴重影響了船員勞務(wù)市場秩序和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為解決這一難題，推動國際海員服務(wù)中心建設(shè)，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)聯(lián)合山東海事局、山東船員服務(wù)協(xié)會，在全國率先打造船員信用管理服務(wù)新模式，通過構(gòu)建船員信用體系、建設(shè)信息交互平臺、拓展信用場景應(yīng)用，有效解決了船員行業(yè)信用信息缺失、市場信息不對稱，以及招聘求職缺乏信用參考等問題，為船員隊伍建設(shè)和航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。
具體來說，首先是構(gòu)建船員信用管理體系，解決行業(yè)信用信息缺失問題，建立由政府、協(xié)會、船員、公司多方共同參與的船員信用管理服務(wù)模式。其次，搭建信用信息交互平臺，解決市場信息不對稱問題，建成山東船員發(fā)展服務(wù)平臺，圍繞船員市場全鏈條管理、采集信用信息，提供行業(yè)服務(wù)。最后，平臺為船員提供崗位推薦服務(wù)，形成以信用為基礎(chǔ)的招聘求職機制，同時還提供職業(yè)培訓(xùn)、體檢、政務(wù)辦理、安全教育及權(quán)益維護等全方位支持，促進了船員勞務(wù)市場的良性發(fā)展，最終拓展全方位場景應(yīng)用，解決招聘求職等缺乏信用參考問題。
通過實踐，新模式為船員和企業(yè)提供了可信賴的信用信息，促進了行業(yè)自律，規(guī)范了市場秩序，減少了失信行為，降低了交易成本，最終引導(dǎo)船員市場良序發(fā)展。同時，還提供船員職業(yè)全周期服務(wù)，涵蓋招聘求職、培訓(xùn)、體檢、安全教育、權(quán)益維護等全周期支持，助力船員職業(yè)發(fā)展。最終，新模式為船員提供了公平透明的工作環(huán)境，為企業(yè)降低了招聘成本，推動了航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：2024年山東新增注冊海員7000余人，海員外派機構(gòu)增至38家，為山東創(chuàng)收超9.8億美元，航運業(yè)競爭力顯著增強。
養(yǎng)殖用海管理革新激活藍色動能
煙臺片區(qū)將優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理作為提升藍色營商環(huán)境的突破口，探索實施“制度優(yōu)化、流程重塑、數(shù)字賦能”三大路徑破解傳統(tǒng)漁業(yè)管理難題，即通過“政策優(yōu)化制度化、流程再造標準化、數(shù)字變革智能化”的系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)管理效能與企業(yè)獲得感“雙提升”，為全國養(yǎng)殖用海管理制度改革提供“實踐樣本”。
具體來說，煙臺片區(qū)首先實行“海域水域養(yǎng)殖辦理一體化”，針對海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證和水域灘涂養(yǎng)殖證的審批發(fā)證材料重復(fù)提交、流程繁瑣冗長等問題，整合自然資源和海洋漁業(yè)部門職能，通過優(yōu)化體制機制“協(xié)同辦”、集成審批“一次辦”、拓展服務(wù)“無感辦”，海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證、水域灘涂養(yǎng)殖證實現(xiàn)同步受理、同步公示、同步征求意見、同步現(xiàn)場勘驗、同步核發(fā)證件，保證企業(yè)“拿海即投產(chǎn)”。其次，探索“海域使用證續(xù)期標準化”，針對海域使用權(quán)續(xù)期缺乏具體實施細則和執(zhí)行標準，存在續(xù)期證明材料不明確、材料要求不規(guī)范、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等問題，建立“海域續(xù)期標準化體系”，實現(xiàn)海域使用權(quán)續(xù)期“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”，為企業(yè)群眾提供更加高效便捷的服務(wù)體驗。最后，推動“法前無證用海合規(guī)化”，針對土地使用權(quán)、海域使用權(quán)權(quán)屬不清等歷史遺留問題，海洋漁業(yè)、自然資源等部門協(xié)同聯(lián)動，建立調(diào)解機制，搭建“法律溯及+現(xiàn)實認定”制度，推行“材料審核+現(xiàn)場勘查+社會監(jiān)督”三位一體認定流程，依規(guī)補辦不動產(chǎn)權(quán)證書和養(yǎng)殖證，解決歷史遺留問題，規(guī)范海域使用秩序，促進海洋資源合理利用。
通過實踐，煙臺片區(qū)養(yǎng)殖用海管理服務(wù)效能不斷提升，申請人一次完成多個步驟，避免材料重復(fù)提交，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，辦理時限、申請材料均壓縮50%以上，辦事成本壓縮近30%。同時，企業(yè)權(quán)益得以保障，打通養(yǎng)殖用海歷史遺留問題解決路徑，避免了潛在的法律糾紛，增強了養(yǎng)殖業(yè)戶的法治和規(guī)范經(jīng)營意識，為海域管理秩序的持續(xù)改善奠定了堅實基礎(chǔ)。最后，通過集成性養(yǎng)殖用海管理制度改革，降低了養(yǎng)殖成本，促進了養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，藍色營商環(huán)境進一步優(yōu)化，海域使用權(quán)市場的活力持續(xù)激活，項目落地全面提速，涉海企業(yè)投資信心顯著增強，市場活力持續(xù)釋放。2024年新增用海項目審批量增長2倍以上，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值同比增長8.32%，創(chuàng)歷史新高。
（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 杜楊）
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