●“六個堅持”重要原則相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，每個原則都對應(yīng)國家治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、怎樣發(fā)展等重大問題，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完整的科學(xué)體系
●堅持好運(yùn)用好“六個堅持”重要原則，是當(dāng)前和今后一個時期各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神、科學(xué)編制和有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃的內(nèi)在要求，也是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把各項改革舉措和政策措施落實(shí)到位的實(shí)踐指南
“六個堅持”既是認(rèn)識論也是方法論
□ 陳旭東 黃 思
黨的二十屆四中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“十五五”時期我國發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行了戰(zhàn)略擘畫。其中，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循“六個堅持”重要原則，包括：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握和全面貫徹這“六個堅持”，是推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的關(guān)鍵所在。
地位作用
科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是黨治國理政一條重要經(jīng)驗。作為行動綱領(lǐng)，五年規(guī)劃之所以要設(shè)定規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則，是從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)基于深刻歷史經(jīng)驗所進(jìn)行的科學(xué)凝練。這些原則可以為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所制定的宏偉目標(biāo)提供“導(dǎo)航系統(tǒng)”和“交通規(guī)則”，確保國家這艘巨輪在未來五年駛向遠(yuǎn)方的過程中，不偏離航向、不違反規(guī)律、不失去控制，反映了中國國家治理的內(nèi)在深層邏輯。
“六個堅持”重要原則的首要功能是“定方向”，確保未來五年所有發(fā)展都必須服務(wù)于黨的根本政治目標(biāo)。面對世界百年變局加速演進(jìn)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對發(fā)展不平衡不充分仍然突出問題，面對新時代人民群眾新需求新期待，《建議》明確提出，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。“六個堅持”重要原則是黨在新時代不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的結(jié)晶。對照“十三五”和“十四五”規(guī)劃所分別設(shè)定的原則，可以發(fā)現(xiàn)其中的變與不變。從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)到堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從堅持人民主體地位到堅持以人民為中心再到堅持人民至上，從堅持科學(xué)發(fā)展到堅持新發(fā)展理念再到堅持高質(zhì)量發(fā)展，從堅持深化改革到堅持改革開放再到堅持全面深化改革，既有繼承又有拓展。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，則是對如何正確處理政府與市場、發(fā)展和安全這兩對重大關(guān)系的科學(xué)解答。
“六個堅持”重要原則指向具體明確，既是認(rèn)識論，也是方法論�！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，如何才能鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破？對此，黨的二十屆四中全會在《建議》中作出了全面決策部署，“六個堅持”重要原則為我們更好地把決策部署的“寫意圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”提供了行動指南。
科學(xué)內(nèi)涵
“六個堅持”重要原則相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，每個原則都對應(yīng)國家治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、怎樣發(fā)展等重大問題，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完整的科學(xué)體系。它既是寶貴歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是面向未來的行動指南，對“十五五”乃至更長一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，必須準(zhǔn)確把握“六個堅持”重要原則的科學(xué)內(nèi)涵。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政治保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。改革發(fā)展的任務(wù)越重，越是要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)�！笆逦濉睍r期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
堅持人民至上是價值取向。推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，才是中國式現(xiàn)代化的本義。堅持人民至上，就是要將“人民滿意”作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展始終植根于人民沃土，服務(wù)于人民利益。在此過程中，要辯證處理發(fā)展和民生的關(guān)系，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。
堅持高質(zhì)量發(fā)展是時代主題。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是新時代的硬道理，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為支撐，正確處理國內(nèi)和國際循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做優(yōu)增量和盤活存量等一系列辯證關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動社會全面進(jìn)步。
堅持全面深化改革是根本動力。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。面對發(fā)展中的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性難題，“十五五”時期必須以更大的決心和勇氣，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙，將改革向深層次全面推進(jìn)，將開放朝高水平不斷擴(kuò)大，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動力。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合是必然要求。正確處理政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)�！笆逦濉睍r期，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使市場“看不見的手”和政府“看得見的手”各就其位、各展其長、相互促進(jìn)、相得益彰，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是重要保障。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障�！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展面臨不確定難預(yù)料因素增多，必須增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，堅定不移貫徹總體國家安全觀，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)安全保障。
實(shí)踐路徑
堅持好運(yùn)用好“六個堅持”重要原則，是當(dāng)前和今后一個時期各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神、科學(xué)編制和有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃的內(nèi)在要求，也是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把各項改革舉措和政策措施落實(shí)到位的實(shí)踐指南。
一是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十五五”規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測、評估的全過程各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織功能。持之以恒深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
二是要進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，暢通人民參與“十五五”建設(shè)和治理的渠道，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。突出規(guī)劃政策制定的民生導(dǎo)向，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，著力抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等各方面工作。正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配制度，推動形成橄欖型分配格局，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
三是要堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化升級，構(gòu)建自主可控、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間。
四是要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，破除阻礙勞動力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制性障礙。推進(jìn)教育科技人才體制一體化改革，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
五是要打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，保障市場主體公平競爭，讓資源向效率更高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)和市場分割。提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，通過健全市場預(yù)期管理提高政策制定的前瞻性，通過強(qiáng)化政策協(xié)同保持宏觀政策取向一致性，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
六是要健全國家安全體系，堅持黨中央對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建新安全格局。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險能力。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，更加注重源頭治理和前端處理，從根本上防范風(fēng)險滋生。完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
（作者分別為上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院副院長，上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院講師）
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