把握好“關(guān)鍵時(shí)期”的“承前啟后”
□ 黃錕 營(yíng)增
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年發(fā)展擘畫(huà)新藍(lán)圖�！笆逦濉睍r(shí)期承“十四五”之堅(jiān)實(shí)開(kāi)局、啟2035之遠(yuǎn)景目標(biāo)，是銜接兩大階段的關(guān)鍵五年，既要鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力等躍上新臺(tái)階的成果，更需應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、破解發(fā)展差距。應(yīng)立足黨以五年規(guī)劃推進(jìn)現(xiàn)代化的治理經(jīng)驗(yàn)，探析“十五五”的目標(biāo)體系、主題主線與重大舉措，把握這一“承前啟后”的關(guān)鍵時(shí)期，確�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。五年規(guī)劃以階段目標(biāo)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的核心機(jī)制。
自1953年實(shí)施以來(lái)，五年規(guī)劃已成為我國(guó)極具特色和效能的制度安排。作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，五年規(guī)劃不僅承載著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期目標(biāo)，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，這一制度貫穿了我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從初步小康向全面現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)、保持戰(zhàn)略定力的關(guān)鍵機(jī)制�！耙晃濉敝痢拔逦濉蓖ㄟ^(guò)重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為現(xiàn)代化奠定了初步物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。“六五”至“九五”借助改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)入高速增長(zhǎng)軌道，國(guó)家綜合國(guó)力大幅提升�！笆濉敝痢笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)現(xiàn)代化向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域取得歷史性突破，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)快速推進(jìn)�！笆濉敝痢笆奈濉贝_立高質(zhì)量發(fā)展主題，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。
五年規(guī)劃之所以能夠持續(xù)發(fā)揮效能，根本在于其獨(dú)特的制度邏輯和治理優(yōu)勢(shì)。一是五年規(guī)劃始終服務(wù)于黨和國(guó)家在不同歷史階段的中心任務(wù)，具備強(qiáng)烈的戰(zhàn)略引領(lǐng)性。通過(guò)設(shè)定既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，五年規(guī)劃將國(guó)家愿景轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)方案。二是五年規(guī)劃通過(guò)“國(guó)家總規(guī)—專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)域規(guī)劃—地方規(guī)劃”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方、政府與市場(chǎng)、短期與長(zhǎng)期的有機(jī)協(xié)同，具備高度的系統(tǒng)集成性。這種縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃體系，確保了政策的一致性和有效性。三是五年規(guī)劃始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具備鮮明的人民導(dǎo)向性。從“菜籃子”工程到義務(wù)教育普及，從醫(yī)療保障覆蓋到養(yǎng)老服務(wù)完善，五年規(guī)劃始終關(guān)注群眾切身利益。四是五年規(guī)劃能夠在面對(duì)外部沖擊和內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)、優(yōu)化政策組合、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，具備強(qiáng)大的制度韌性。這種制度優(yōu)勢(shì)，使五年規(guī)劃成為國(guó)家治理體系應(yīng)對(duì)不確定性、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和主題主線
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。“十五五”時(shí)期作為銜接“十四五”收官與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵五年，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的戰(zhàn)略定位。實(shí)現(xiàn)2035年基本社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)需歷經(jīng)“十五五”“十六五”的接續(xù)奮斗，其中“十五五”時(shí)期正是繼承“十四五”時(shí)期取得的重大成就、向著2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)全面發(fā)力的決定性階段，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊的里程碑意義。
從發(fā)展階段特征看，“十五五”目標(biāo)承載著重要?dú)v史使命：要推動(dòng)我國(guó)從“中等偏上收入組”向“高收入組”國(guó)家跨越，破解“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將直接決定我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成色與后勁，既是對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展成果的鞏固拓展，更是為“十六五”時(shí)期的沖刺突破創(chuàng)造條件。
從歷史方位來(lái)看，“十五五”時(shí)期面臨的是“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”的復(fù)雜環(huán)境。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但更要清醒認(rèn)識(shí)到其與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)之間存在的差距。這些差距主要體現(xiàn)在五個(gè)維度：其一，在科技自立自強(qiáng)方面，基礎(chǔ)研究投入不足，原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，科技創(chuàng)新體系整體效能需進(jìn)一步提升。其二，在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量仍需擴(kuò)大，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制亟待完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)。其三，在民生保障與共同富裕方面，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、收入分配不平衡問(wèn)題依然突出，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，全體人民共同富裕任重道遠(yuǎn)。其四，在生態(tài)文明建設(shè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的基礎(chǔ)尚不牢固，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨。其五，在國(guó)家安全體系方面，能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)防安全等領(lǐng)域仍需加強(qiáng)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力需要提升，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平亟待加強(qiáng)。
基于這樣的發(fā)展階段、歷史方位和現(xiàn)實(shí)差距，“十五五”時(shí)期確立了系統(tǒng)性的奮斗目標(biāo)體系。這一目標(biāo)體系涵蓋高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破、社會(huì)文明程度持續(xù)提升、人民生活品質(zhì)不斷改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展、國(guó)家安全屏障更加鞏固等多個(gè)維度。其中，高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)領(lǐng)全局的核心目標(biāo)，科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，改革開(kāi)放是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，民生改善是發(fā)展的根本目的，安全穩(wěn)定是發(fā)展的重要保障。因此，這些目標(biāo)不是孤立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了“十五五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略框架，體現(xiàn)了發(fā)展與安全、效率與公平、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的辯證統(tǒng)一。
“十五五”時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主題主線具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以新發(fā)展階段為歷史方位、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)原則、以構(gòu)建新發(fā)展格局為路徑選擇的有機(jī)整體。新發(fā)展階段是主題主線的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，界定了“十五五”時(shí)期的發(fā)展方位與時(shí)代特征。新發(fā)展理念是主題主線的靈魂內(nèi)核，為現(xiàn)代化建設(shè)提供根本遵循。新發(fā)展格局是主題主線的實(shí)踐路徑，為高質(zhì)量發(fā)展提供載體支撐。高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線的核心目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念與新發(fā)展格局的實(shí)踐方向。
“十五五”時(shí)期作為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，其目標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)了戰(zhàn)略性與操作性的統(tǒng)一，主題主線彰顯了連續(xù)性與創(chuàng)新性的結(jié)合。深入理解和把握這一時(shí)期的目標(biāo)要求與主題主線，對(duì)于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、推動(dòng)實(shí)踐具有重要意義。只有在準(zhǔn)確把握歷史方位、清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)差距的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，才能確�！笆逦濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期的重大舉措和實(shí)踐要求
“十五五”時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵五年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須推出具有創(chuàng)新性和突破性的重大舉措。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！笆逦濉币�(guī)劃建議共15個(gè)部分、61條、分為三大板塊，在第二個(gè)板塊分論中，分領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。我們要充分理解和把握這些戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措的重要意義和實(shí)踐要求。
在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新能源、新材料、生物制造等新賽道。深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
在科技創(chuàng)新方面，要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施新一輪國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、深空深海探測(cè)等前沿領(lǐng)域，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制，建立以信任為前提、以績(jī)效為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。完善科技人才培養(yǎng)體系，建立與國(guó)際接軌的高層次人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造高質(zhì)量發(fā)展典范。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。
在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。大力發(fā)展新能源和清潔能源，提升可再生能源比例。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。
在保障和改善民生方面，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。健全多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。辦好人民滿(mǎn)意的教育，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
【作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部】
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