濟南市中區(qū)聚焦城市品質提升，創(chuàng)新探索出一條省會城市城中村改造的新路。其中，多渠道破解資金難題，被納入山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)典型案例。
在具體做法上，市中區(qū)“大平衡”統(tǒng)籌推進改造。以區(qū)級國有平臺公司濟南市中控股集團作為區(qū)級城中村改造的合作平臺，將全區(qū)65個城中村作為一個整體實施改造，把改造資金和規(guī)劃指標、土地資源放在更大區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)籌，將過去單一城中村改造的“小平衡”變?yōu)槠瑓^(qū)綜合改造的“大平衡”，以豐補歉、以肥補瘦，既能給改造提供資金，還能整合碎片化地塊、補齊公共設施短板，釋放更大范圍的土地價值，地提高工作效率。
統(tǒng)籌謀劃策劃。對未啟動的36個城中村進行了成本測算，初步策劃城中村改造項目11個，朱家莊尹家堂城市更新項目已取得市更新辦批復，黨東黨西城中村改造項目的城市更新單元調查評估報告已經(jīng)批復。
統(tǒng)籌項目實施。濟南市中控股集團成立專業(yè)子公司協(xié)同推進城中村改造。其中，濟南市市中區(qū)城市更新建設發(fā)展有限公司主要負責城中村改造項目的土地開發(fā)及土地熟化，濟南中博置業(yè)有限公司主要負責城中村改造項目的安置房建設，濟南正盛基礎設施建設工程有限公司主要負責城中村改造項目的市政工程建設。
統(tǒng)籌安置保障。集中建設了山凹安置基地，各片區(qū)安置房統(tǒng)籌安置，根據(jù)項目具體情況，村民除在本村地塊安置外，也可選擇到安置基地或其他片區(qū)安置區(qū)進行安置。南康、北康貨幣化保障方案審議通過，南康地塊已掛牌出讓，前魏華莊簽訂貨幣化保障意向協(xié)議。
城中村改造是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，資金平衡問題是順利實施的關鍵。濟南市中區(qū)“多渠道”破解資金難題。該區(qū)城中村改造基本模式是以投融資平臺以自持資金進行城中村改造，通過經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓后，土地出讓總價款的一定比例進行返還，平衡改造成本。在此模式下，不斷拓展多元化融資渠道。
吸引社會資本。濟南市中控股集團有限公司通過以投融資平臺濟南市中城市投資集團有限公司與社會企業(yè)中國農(nóng)發(fā)重點建設基金有限公司成立合作公司，按照同股同權方式進行投入分配，吸取社會資本參股進行城中村改造。
利用銀行貸款。濟南市中控股集團有限公司與多家銀行就項目進行包裝融資，向國家開發(fā)銀行申請棚戶區(qū)改造專項貸款，破解城中村改造資金瓶頸。
爭取政策性資金。積極爭取國家、省級層面對城中村改造在中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券、專項借款等領域的支持，將符合條件的城中村改造項目納入省棚改項目計劃。截至目前，通過區(qū)級平臺新發(fā)行專項債5.47億元，爭取貸款21億元、到位7.51億元。
截至目前，濟南市中區(qū)65個城中村，已啟動改造城中村29個，建成領秀城片區(qū)、興隆片區(qū)、南北康片區(qū)、中海國際片區(qū)、文莊片區(qū)等大型居民社區(qū)，改造涉及受益村民5萬余人。完成南康景苑、北康福邸花園、搬倒井鑫苑等12個安置房項目；完成柏石峪生活保障房建設；建成保障性租賃住房2616套、改造老舊小區(qū)134萬平方米；建成20所學校、21條市政道路達29公里、總量約209萬平方米；正在建設安置房7995套。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 初磊 實習生 禚亦秋 李子怡）
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