12月12日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹山東自貿試驗區(qū)推廣制度創(chuàng)新成果，推動改革開放紅利共享情況。
建設自貿試驗區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣。山東自貿試驗區(qū)自成立以來，累計有221項制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣，其中，2項改革試點經驗被國務院發(fā)文推廣，5項“最佳實踐案例”被國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯席會議推廣，6項創(chuàng)新成果被聯席會議簡報刊發(fā)，各類創(chuàng)新成果數量在同批次設立的自貿試驗區(qū)中位居前列。
自貿試驗區(qū)作為“進”的重要力量，如何發(fā)展與升級？作為創(chuàng)新制度推廣的“試驗田”，自貿試驗區(qū)如何賦能產業(yè)、企業(yè)高質量發(fā)展？
跨境便利服務助力“出海”
近年來，國內醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新藥研發(fā)進入了成果爆發(fā)期，山東醫(yī)藥企業(yè)“出海”步伐顯著加快。作為出海醫(yī)藥企業(yè)的先鋒，榮昌生物制藥（煙臺）股份有限公司是一家專注于創(chuàng)新藥物研發(fā)的高新技術企業(yè)，公司自主研發(fā)的癌癥治療新藥“維迪西妥”，已于2021年在國內上市，目前正積極籌備拓展至國際市場。要進軍海外，確保與藥物相關的國內臨床數據能夠跨境傳輸，就變得尤為關鍵。
“國產創(chuàng)新藥逐步走上了國際舞臺，對于國內藥企來說，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。在臨床數據的跨境傳輸環(huán)節(jié)，根據現行政策，國內企業(yè)在將臨床數據跨境傳輸前，必須對數據的安全和風險進行評估，以確�？缇硵祿舷嚓P要求，這項工作通常需要聘請第三方專業(yè)機構幫助企業(yè)完成。由于煙臺本地缺少專業(yè)機構，我們只得找到了一家上海的服務商以完成跨境數據的評估工作�！睒s昌生物制藥相關負責人表示，由于地域客觀條件限制，在一定程度上影響了企業(yè)跨境數據流通的效率。
專門成立一家從事數據安全跨境業(yè)務的公司，需要有足夠的業(yè)務量來支撐企業(yè)正常的持續(xù)發(fā)展。但是，目前煙臺自貿區(qū)的相關業(yè)務需求量比較少。對于跨境數據的訴求，需要多個部門協(xié)同聯動推進。如何快速高效幫助企業(yè)解決燃眉之急？
“促進數據跨境有序流動，推動數據資源開放共享是自貿試驗區(qū)的重要工作目標之一。對于類似跨境數據傳輸個性化的企業(yè)需求，我們必須要通過制度創(chuàng)新來及時為企業(yè)服務�！敝袊ㄉ綎|）自由貿易試驗區(qū)煙臺片區(qū)黨工委委員陳軍在接受采訪時表示，自貿試驗區(qū)目前就通過制定負面清單制度來進行管理，遵循“放得開、管得好”的原則，給企業(yè)帶來最大程度便利�！叭绻麡s昌生物制藥前期跨境傳輸相關信息不超過一定數量，沒有在負面清單內，就不需再去申報，這將大大加快創(chuàng)新藥‘出�！��！标愜姳硎�。
陳軍介紹，對于榮昌生物反映的對數據出境企業(yè)進行專業(yè)指導、相關第三方服務機構不足等問題，山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)管委會組織相關人員到榮昌生物講解政策、解惑答疑，幫助企業(yè)開展數據跨境流動業(yè)務。同時，引導律所等相關機構積極拓展數據出境相關業(yè)務，及時滿足企業(yè)就近尋找專業(yè)指導的需求，加快培育和招引一批專業(yè)的第三方服務機構，讓企業(yè)在片區(qū)就能得到專業(yè)的服務，并加快推進數據出境管理負面清單的制定工作，解決了企業(yè)的痛點、難點問題。
“首創(chuàng)”打造產業(yè)前沿陣地
作為“前沿地”的山東自貿試驗區(qū)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，打造產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，成為推進生產力躍升的新動能。
在走訪中，經濟導報記者看到，在自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)一批“首創(chuàng)”成果落地。在全國率先推出“數字保險箱”，實現材料、證照和信用信息跨部門、跨系統(tǒng)可信傳遞共享，創(chuàng)建了簡捷高效的政務服務新模式；在全國首創(chuàng)網絡貨運“票e真”模式，重構了自然人代開發(fā)票流程；在全國率先探索醫(yī)保數據開放共享服務新模式，打通醫(yī)保信息與商業(yè)保險、金融機構、企業(yè)之間的交換共享渠道。
“針對行業(yè)布局，我們搭建了細胞與基因治療CDMO平臺、基因測序與合成中心、細胞存儲與制備中心等，從產業(yè)鏈不同位置、不同領域，助力生物醫(yī)藥企業(yè)加速研發(fā)過程、拓展業(yè)務版圖�！丙惿浇】担ㄉ綎|）集團有限公司董事長高俊對經濟導報記者介紹，麗山國際細胞醫(yī)學產業(yè)園作為長嶺高科生物醫(yī)藥產業(yè)集群三大園區(qū)之一，也是濟南市首個生物醫(yī)藥產業(yè)“建鏈、補鏈”項目，系山東首個以細胞與基因治療為主要發(fā)展方向的專業(yè)化、特色化主題園區(qū)。
利用自貿區(qū)優(yōu)勢，有效服務和加快發(fā)展新質生產力，麗山國際細胞醫(yī)學產業(yè)園以建設開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)為目標，推動研發(fā)機構、成果轉化服務機構、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺加速集聚，中源協(xié)和、素合生物、天互生物等細胞與基因治療類優(yōu)質企業(yè)紛紛入駐。園區(qū)還匯聚了華測檢測、山東欣博、安必達、天河科技、脈和增材、駿騰醫(yī)療等業(yè)內知名企業(yè)，現有上市企業(yè)5家、高新技術企業(yè)10家、瞪羚企業(yè)6家、專精特新企業(yè)8家，涵蓋了生物醫(yī)藥、生命健康領域多個方向，產業(yè)集群效應凸顯。
“自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，助力加快新舊動能轉換，推動‘四新’經濟快速發(fā)展�！弊再Q試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會相關負責人表示，制度創(chuàng)新是山東自貿試驗區(qū)最生動的“底色”，自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)設立以來一直以積極的對標對表、大膽闖試和改革創(chuàng)新詮釋著自貿精神，許多制度創(chuàng)新成果走在了全省、全國的前列，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。
深化擴大開放“試驗田”
作為新時期全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，自貿試驗區(qū)的主要任務在于對標國際高標準經貿規(guī)則，以對外開放倒逼國內改革，轉變政府職能和創(chuàng)新管理模式，通過探索可復制、可推廣的改革經驗，構建更高水平的開放型經濟新體制，進而為經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。
新聞發(fā)布會上，山東省商務廳副廳長、新聞發(fā)言人崔洪光介紹，山東自貿試驗區(qū)聚焦對接國際高標準經貿規(guī)則，推進制度型開放示范區(qū)建設，加強對CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協(xié)定）等國際高標準經貿規(guī)則的研究，聚焦貿易便利化、綠色低碳高質量發(fā)展、邊境后規(guī)則等領域開展改革探索。
“例如為便利貿易，實施整車出口貿易便利化改革，創(chuàng)新整車出口申報要素、報關出區(qū)方式和卡口驗放流程，解決整車出口出區(qū)難、出區(qū)慢、程序多等問題，推動中國重汽等企業(yè)提升整車出口規(guī)模約15%。在綠色低碳領域，探索出口產品‘碳足跡’評價管理新模式，針對橡膠輪胎、智能家電、化工新材料等重點出口產業(yè)，創(chuàng)新形成現代產業(yè)能耗、產品、技術全方位低碳轉型的新路徑，解決不同國家碳足跡評價方法和評價體系不一致、碳足跡評價缺乏可靠數據等問題，有效應對國際綠色貿易壁壘�！贝藓楣獗硎�，自貿試驗區(qū)還聚焦經營主體關切，推進重點產業(yè)提升，總結梳理各個領域試得好、看得準、風險可控的創(chuàng)新成果，支持重點產業(yè)發(fā)展。
山東財經大學國際經貿學院院長方慧表示，對于不同行業(yè)而言，自貿區(qū)制度創(chuàng)新帶來的效用不盡相同。自貿區(qū)能夠顯著改善地區(qū)營商環(huán)境，降低企業(yè)經營過程中的各種不確定性風險和成本，使企業(yè)更加專注于生產性經濟活動本身，更有利于服務業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展。
據介紹，山東自貿試驗區(qū)還聚焦落實重大戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是山東自貿試驗區(qū)的重要使命，通過創(chuàng)新探索，不斷將自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，實現互促互進。在黃河流域協(xié)同發(fā)展領域，實施魯豫聯動跨關區(qū)通關改革，依托“11+1”關際一體協(xié)同機制，與河南等黃河流域省份聯動開展跨關區(qū)通關改革，將青島片區(qū)港口集貨、配載等碼頭前沿功能延伸至鄭州內陸港，實現出口貨物“內陸申報、屬地放行、班列直運、抵港直裝、原箱上船”，有效提升了通關時效，境內運輸成本下降約20%。
（大眾新聞·經濟導報記者 戚晨）
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