11月18日，經(jīng)濟導(dǎo)報記者從山東省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（下稱《實施意見》）。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，通俗講，就是把國土空間劃分為若干個“小格子”，也就是所謂的環(huán)境管控單元，并且針對每個單元的不同情況，提出不同的管控要求，進而實現(xiàn)分區(qū)域差異化精準管控的目的。
我省各地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況等差別較大，發(fā)展的階段和水平也不盡相同，生態(tài)環(huán)境問題在不同區(qū)域有很大差異。只有針對不同區(qū)域的特點，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，在逐一識別單元內(nèi)部具體問題的基礎(chǔ)上，制定不同的管控對策，才能進一步提高精細化、差異化管理水平。因此，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對提升生態(tài)環(huán)境治理效能，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《實施意見》提出了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要任務(wù)。堅持分級分類全域覆蓋，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，包括制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、實施“一單元一策略”精細化管理、共享共用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息、科學(xué)實施定期調(diào)整和動態(tài)更新等4項具體任務(wù)；強化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，包括服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、促進綠色低碳發(fā)展、提高綜合決策效能等3項具體任務(wù)；實施精準科學(xué)依法治污，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，包括維護生態(tài)安全格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同發(fā)力、強化法制保障等4項具體任務(wù)；建立健全長效機制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能。
《實施意見》提到，要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接。具體來講，需要做好三個方面的銜接： 加強空間布局、管控政策、實施管理的銜接。
在實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控上，山東已經(jīng)實現(xiàn)了“一圖一清單”全域覆蓋。經(jīng)過全省成果劃定和動態(tài)更新，我省陸域和海域共劃定了614個優(yōu)先保護單元、1187個重點管控單元和949個一般管控單元，形成了全域分區(qū)分類管控“一張圖”。同時，建立了“1+3+16+N”四級生態(tài)環(huán)境準入清單體系，“1”是指全省普適性的1個省級準入清單，“3”是指依據(jù)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定的省會、膠東、魯南3個經(jīng)濟圈區(qū)域準入清單，“16”是指體現(xiàn)各市發(fā)展方向的16市準入清單，“N”是指每個管控單元的準入清單。
近年來，山東積極探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)評審批、園區(qū)管理等方面的諸多應(yīng)用，形成了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。比如，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，我省在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃中提出黃河流域“三段一線”生態(tài)環(huán)境保護總體布局，明確了省內(nèi)黃河上、中、下游“三段”以及干流（一線）的差異化生態(tài)環(huán)境保護要求，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評審批等提供決策依據(jù)，幫助政府和企業(yè)規(guī)避項目選址壓占生態(tài)保護紅線等決策風(fēng)險，成效非常明顯。
（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 王偉）
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