經濟導報記者 孫羅南 通訊員 卞萌 葉程程
新修訂的《海洋環(huán)境保護法》即將于2024年1月1日起施行，標志著海洋環(huán)境保護工作進入新階段。
作為東部沿海經濟大省，山東深入實施海洋強省建設行動。與此同時，山東還對沿海城市海洋環(huán)境保護情況進行了系統“體檢”，以推動海洋產業(yè)高質量發(fā)展。
經濟導報記者從山東省審計廳獲悉，為監(jiān)督檢查海洋強省建設執(zhí)行進度、實際效果等情況，2023年，山東省審計廳組織開展了海洋產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護修復情況審計調查，涉及青島、煙臺、濰坊、威海等6市，突出海洋資源資產管理利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護修復、涉海資金績效等重大問題。
聚焦生態(tài)治理、污染防治等領域
近年來，山東省全面實行灣長制，推動發(fā)現并解決海洋生態(tài)環(huán)境問題。
山東省審計廳派出審計六處處長劉吉朋說，審計人員在青島發(fā)現，灣長制落實不到位，巡灣工作納入灣長制管理信息系統的不足5%，導致基層灣長發(fā)現的問題得不到及時處理。在審計推動下，青島市生態(tài)環(huán)境局立行立改，對信息系統進行升級，覆蓋到全市所有海域，提高了巡灣工作質量和效益。
同樣，針對審計發(fā)現的巡灣頻次和形式未達標等問題，煙臺研究出臺《煙臺市灣長制巡查規(guī)定》，對巡灣次數、時限、規(guī)范、驗收等劃出“硬杠杠”，實施“凈灘行動”，督促各級灣長盡職盡責;濰坊開展美麗海灣建設行動，建立灣長主體責任和社會參與監(jiān)督互利互促的監(jiān)管體系，進一步壓實灣長責任;威海健全專業(yè)管護隊伍建設，形成“河湖灣聯動、水陸岸共治”的海洋垃圾常態(tài)化清理機制。
為了打造可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，山東統籌推進灣長制、入海排污口全方位監(jiān)管機制、渤海攻堅海洋生態(tài)修復行動，守住海洋生態(tài)保護紅線。
“對此，我們在審計調查中聚焦生態(tài)治理、污染防治、海域灘涂利用等領域，著力關注破壞海洋生態(tài)環(huán)境、非法占用海域、超標排放、違規(guī)養(yǎng)殖等方面的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，推動各地堵漏洞、除隱患、建長效�！眲⒓笳f。
向海域排放陸源污染物是海洋環(huán)境污染的主要來源。審計調查揭示了一些地方在入海排污治理上存在的松軟現象。
在青島，審計人員發(fā)現，有的污水未經處理到位就排入大海。審計抽查了膠州灣內的10個重點排污口(河)，發(fā)現設置的42個監(jiān)測站位中，有41個站位水質監(jiān)測結果超標。在煙臺，審計人員發(fā)現，7座沿海城鎮(zhèn)污水處理廠外排水存在超標現象，最多的一年超標53天。在濰坊，審計人員抽查了5處漁港，發(fā)現當地在漁港生活污水轉運管理、漁港環(huán)境監(jiān)測評價等方面存在不規(guī)范問題。
對此，審計推動青島全面排查整治入河入海排污口，根治陸源污染入海;推動煙臺開展入河入海排污口監(jiān)督管理工作專項行動，重點對7座污水處理廠開展排查整治，對非法排污實施精準溯源，確保外排污水穩(wěn)定達標;推動濰坊建立政府引導、漁港經營者主導、第三方治理相結合的漁港污染防治機制，明確了漁港環(huán)境和漁船污染防治工作標準，加強對漁港生活污水的全鏈條、閉環(huán)管理。
關注海洋牧場、海工裝備產業(yè)發(fā)展
山東審計調查還重點關注了現代海洋牧場建設情況。結果顯示，截至2023年4月，山東全省共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)67處，占全國的39.6%。
但審計調查也發(fā)現，一些海洋牧場示范區(qū)產出效益不夠高，與投入不相匹配，未充分發(fā)揮引領海洋漁業(yè)轉型發(fā)展的輻射帶動作用。比如，青島24處海洋牧場示范區(qū)中有22處位于近淺海，與深遠海協同發(fā)展不夠;煙臺46處海洋牧場示范區(qū)占全市漁業(yè)養(yǎng)殖用海面積的20%以上，而產量僅占全市總產量的3%左右，與“海上糧倉”主戰(zhàn)場的目標有不少差距。
審計還發(fā)現，由于海洋漁業(yè)、財政等多方主管部門履職不到位，導致一些國家級海洋牧場示范區(qū)推進不力，虛假申報、虛假建設問題突出，有的甚至涉嫌套取財政資金。
對此，審計推動煙臺深入開展海洋牧場“百箱計劃”三年行動，2023年加快建設6座深遠海養(yǎng)殖網箱，開展10個水產種業(yè)領軍企業(yè)基礎設施提升項目，進一步提升基礎設施建設水平和海洋牧場綜合效益。
威海采取定期調度和不定期督導相結合的方式推進項目建設，還專門出臺《威海市海洋牧場發(fā)展規(guī)劃(2023-2028年)》，推出生態(tài)養(yǎng)殖示范、海洋種業(yè)良種繁育基地建設等重點工作，進一步拓展海洋牧場功能、提高海洋牧場效益。
此外，山東審計調查還關注了海工裝備產業(yè)發(fā)展情況，反映和揭示了產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈配套不完整，自主創(chuàng)新能力不足、關鍵技術存在“卡脖子”現象，造船行業(yè)部分業(yè)務附加值不高等問題突出。
對此，審計建議優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，強化產業(yè)補鏈強鏈力度，系統梳理本地配套清單，提升政策扶持精準度，加大對高新技術配套企業(yè)等扶持力度;強化產學研合作，增強海工裝備產業(yè)核心競爭力。
根據審計建議，煙臺開展海洋工程產業(yè)鏈高質量發(fā)展三年行動(2023-2025年)，按照“優(yōu)勢凸顯、集聚發(fā)展，區(qū)域協作、配套互補”的原則，構建“三區(qū)引領”“多點支撐”的海洋工程產業(yè)鏈布局。青島開展海工裝備產業(yè)高質量發(fā)展2023年專項工作，聯合申報山東省船舶與海工裝備產業(yè)集群，進一步提升產業(yè)發(fā)展能級。
